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                                 有关支持文化产业发展的政策梳理

                                                                

关于支持文化产业发展的相关政策范围很广,既有专门针对文化产业发展的政策,由于创意类产业的不断发展,还扩展到科技、商务、经贸甚至农业等行业,有关专家把它们分为两大部分约7大类。  

  两大部分是指:

  第一部分是专门针对文化产业发展的主干政策。重点有:

  1.《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2008〕114号)。

  2.《国家文化产业振兴规划》(国发〔2009〕30号),标志文化产业已成为国家的战略性产业。国家将重点推进文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等文化产业门类。

  3.《中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发〔2010〕94号),意图借助信贷、保险、证券等多层次金融市场资源助推文化产业发展。其它,财政部、国家税务总局、文化部、国家广电总局和国家新闻出版总署等部委也有单独或联合颁发的针对文化产业发展的相关政策文件。

  根据本省实际,我省也制定了一些专门的政策,如:

  《关于支持文化体制改革和文化企业发展的意见》(浙政办发〔2009〕104号)、《浙江省委宣传部、中国人民银行杭州中心支行、浙江省财政厅、浙江省文化厅、浙江省广播电影电视局、浙江省新闻出版局、中国银行业监督管理委员会浙江监管局、中国证券监督管理委员会浙江监管局、中国保险监督管理委员会浙江监管局转发<中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见>》(杭银发〔2010〕111号)等。

  第二部分是由于部分文化创意类企业以及很多文化产业园区、基地等已扩展到科技、商务、经贸甚至农业等行业,可以享受跨行业的相关支持政策。比如高新企业优惠政策、科技型中小企业技术创新扶持政策、支持农业产业化龙头企业发展政策等等。这一部分涉及面比较广,只能大致提一下。

  为方便大家在实际工作中查询,我把文化产业发展的政策大致分为7大类:

  一、税收优惠类:这一类文件比较多,文件号往往是“财税”、“国税”或“国税发(函)”等等,比如:《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税〔2009〕31号)、《关于继续执行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》(财税〔2011〕92号)等,以支持具有良好成长性骨干文化企业、创新创意类新兴文化企业或承担公共文化服务职能惠及广大消费者的文化企业等。税收优惠主要涉及所得税、增值税和营业税。

  二、专项资金类:这是以政府财政专门安排用于扶持文化产业发展的资金,大致分为综合类和单项类两类。综合类主要是从中央到县(市、区)的文化产业专项资金,以项目为主,通过专项申报评定,采取项目补助、贷款贴息和以奖代补等形式予以支持。单项类是专门支持单个门类的,比如“国家电影专项配套资金”、“中央扶持动漫产业发展专项资金”等等。

  三、产业导向类:产业导向是政府支持产业发展的重要方式如规划布局、规范市场和行政服务等。国家层面有《国家文化产业振兴规划》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等,我省有《浙江省十二五文化产业发展规划》、《浙江省文化产业项目投资指南》等,提出了文化产业的发展方向、重点领域和产业布局等。在市场准入方面,非公有资本进入文化产业上主要依据《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发〔2005〕10号),对允许非公有资本进入的领域、提供的服务、股本结构以及可享受待遇作出了明确规定。

  四、评定认定类:政府通过对项目、企业和园区等的评定认定,给予荣誉并可得到直接补贴或享受相关优惠政策。国家层面有“全国文化体制改革优秀企业”、“国家文化产业示范基地”、“中国文化企业30强”评选;“国家级重点动漫企业”认定。我省有“浙江省文化产业示范基地”、“122工程”中“浙江省百强文化企业”和“二十强文化产业园区”评选;还有国家和省级“高新企业”认定等等都会给予资金的支助、奖励或税收优惠。

  五、人才团队类:人才与研发团队在产业或企业发展中作用很大,通过对人才和研发团队的评选,以资金补助、定向培养、职务晋升、税收优惠以及鼓励智力资本入股等方式予以支持,可促进产业或企业的发展。比如:全国宣传系统“四个一批”人才、浙江省宣传系统“五个一批”人才、浙江省重点文化产业创新团队等的评选,还有国家级和省级工艺美术大师等其他门类的人才评选等等。这些人才和研发团队对所在单位的发展都起到了积极作用。

  六、投资融资类:为缓解文化产业发展的资金瓶颈,政府出台了相关政策,着力建设文化产业发展的投融资体系。中宣部等九部委专门出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发〔2010〕94号),我省也对应作了转发即杭银发〔2010〕111号文,最近省委宣传部还与省工商银行签订了战略合作协议,等等。力图在信贷融资上突出重点,创新金融产品与服务,扶持有实力的骨干文化企业和文化产业园区的发展,支持成长性好的中小微文化企业,加大金融支持文化产业发展力度。目前,我们在尝试通过知识产权如电视剧播映权和资金流量大的文化产业项目的质抵押,解决部分文化企业融资贷款难的问题。

  文化产业作为国家战略性支柱产业后,政府以战略投资者身份出资设立文化引导基金强力助推文化产业发展。在全国已有“中国文化产业投资基金”等十几家。我省有东方星空文化产业投资基金,杭州市等也在组建中,在支持骨干文化企业如影视产业,新媒体、互联网等发展较快的新兴文化业态类企业做强做大上,必将大有作为。

  七、园区配套类:各类文化产业园区由于产业门类的不同,既能集中相应的文化产业发展政策又可争取一些原来工业园区、开发区的优惠政策,为入驻企业提供税收优惠、房租减免、吸引人才、投资融资、项目扶持以及公共服务等多方位服务。