政策法规
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国家级政策法规

【摘要】:当今世界,文化产业已经引起了世界各国的格外重视,成为各国扶持的重点对象,文化产业具有巨大的发展潜力与市场效益,国外发达国家积极出台财政、税收、法令等政策来为其文化产业的发展保驾护航,如美国、法国、日本等国。文化“软实力”的竞争愈加激烈,而文化竞争的重点就在于文化产业发展的如何,因此文化产业所构成的“软实力”及其发展前景越来越为国外各国与地区重视。相比之下,我国的文化产业起步晚,与发达国家差距较大,我国文化市场潜力还没有完全开发出来。文化产业是新世纪的朝阳产业,它的繁荣程度对我国社会主义经济政治的发展具有重要意义,更会增加国家“软实力”,提升国家国际影响力,同时对国家文化安全稳定有积极意义。 我国文化产业的发展实践表明,政府所制定的文化产业政策在文化产业发展的过程中起到了重要的推动作用,文化产业政策加快了文化产业的发展,优化了文化产业结构,规范了市场竞争秩序,同时还促进文化企业组织结构改革,增强我国文化产业的总体实力和中华文化的国际竞争力。要制定科学的文化产业政策,必须从文化产业政策立法、政策的制定体制和实施机制、人力资源政策及的国家文化安全入手,制定合理科学的、有前瞻性的、可实施性强的文化产业政策。同时必须以科学发展观为指导,遵循市场机制、并与当地文化产业发展现状结合,做到具体问题具体分析,为我国文化产业的快速发展保驾护航。 鉴于此,文章从扶持性公共政策的视角,通过文献研究、比较分析、经验借鉴等方法,对我国文化产业发展现状、现行文化产业政策的内容进行分析,发现仍存在诸多问题,如政策缺失、无法可依现象仍然存在,文化产业政策对文化产业保护扶持力度较弱,文化产业财政税收政策扶持力度较弱,文化产业政策针对性不强等。同时,借鉴国外发达文化强国相关政策经验,如美国实行的“不干预”政策,通过完善文化法规法律,借助税收调整与财政拨款等经济措施加大对文化产业的扶持力度;日本与韩国以文化产业立国;法国注重完善文化立法,对文化产业实行税制优惠措施;巴西积极出台相关政策加强对民俗文化的保护。在此基础上,依据公共政策学等相关理论,在财政、税收、投融资、土地供给与项目审批等方面提出相关支持政策,如扩大财政支出规模,增设税收优惠措施,用好投融资政策,完善土地供给以及项目审批政策。在社会文化政策方面,采用“三位一体”策略,重视文化产业人才的教育培养,促进文化产业基地的建设,建立健全文化产业政策制定和执行的科学机制,完善文化产业法律法规政策,建立健全国家文化产业安全政策。